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Franklin RoosevelT
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En su discurso inaugural del 4 de
marzo de 1933, Roosevelt comprometió “a aplicar la
Nación la política de buena vecindad”.
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El 30 de noviembre de 1936, más de
un millón de argentinos dieron la bienvenida a F.D.
Roosevelt en Buenos Aires. Era el primer
presidente estadounidense que realizaba un viaje
oficial al país.
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La Política de Buena Vecindad se
mereció la confianza de América Latina y obtuvo el
respaldo del Congreso de Estados Unidos, logrando
así la consolidación del sistema interamericano.
Harry
TrumaN
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Truman delegó en el Departamento de Estado la política
hacia América Latina. La prioridad de EEUU en aquellos
momentos era la Guerra Fría.
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El
Programa del Punto Cuatro se dirigía al mundo en general,
y América Latina era simplemente una región más.
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El
Plan Marshall para la reconstrucción de la Europa de la
posguerra en el periodo 1949-52 recibió unos 15.000
millones de dólares, mientras que las ayudas para América
Latina fueron casi inexistentes.
Dwight
Eisenhower
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La
amenaza comunista se estableció como la prioridad de la
política exterior estadounidense. Los dictadores militares
resultaban aceptables cuando eran anticomunistas. Esto
produjo un gran resentimiento en América Latina y
desembocó, en 1958, en protestas callejeras violentas en
Lima y Caracas contra el entonces vicepresidente Richard
Nixon.
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En
1952, el presidente Eisenhower encomendó a su hermano
Milton una misión para recabar información; la iniciativa
ayudó, a corto plazo, a mejorar la buena voluntad, pero no
produjo ningún resultado tangible.
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En
1954 es derrocado el presidente guatemalteco, Jacobo
Arbenz.
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En
1958 se produce la Operación Pan América; suscita grandes
esperanzas pero decepciona tanto en lo político como en lo
económico, y crea más frustración en América Latina.
John
Kennedy
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Con
John F. Kennedy, América Latina vuelve a la lista de
prioridades de EEUU. El 13 de marzo de 1961, Kennedy
presenta su Alianza para el Progreso (ALPRO), que algunos
diplomáticos latinoamericanos definieron como “forma
moderna del anticomunismo”.
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La
ALPRO insiste en la interconexión entre democracia y
desarrollo económico. Muchos en América Latina creen que
no se oía nada similar desde Roosevelt. Pero no logró
avanzar debido al escaso apoyo de los inversores privados
y de los propios latinoamericanos.
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El 17
de abril de 1961 fracasa la invasión de la Bahía de
Cochinos, y en América Latina queda muy empañada la imagen
de EEUU. Con el desenlace de la crisis de los misiles
cubanos, en octubre de 1962, EEUU logra recuperar, en
buena parte, el brillo perdido.
Lyndon
Johnson
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Aseguraba tener una afinidad especial con América Latina,
pero en realidad mantenía una actitud esencialmente
paternalista.
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La
preocupación principal de la política exterior de Johnson
era el anticomunismo. Durante su presidencia,hasta 13
países de América Latina estuvieron en manos de dictadores
militares.
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En la
época Johnson se producen dos crisis en América Latina: en
Panamá y en la República Dominicana, a las que EEUU
responde con la intervención militar.
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La
deuda latinoamericana aumentó y cayeron las exportaciones.
Richard
Nixon
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En
octubre de 1969, Nixon propuso reducir las barreras
arancelarias contra los productos de América Latina, pero
el Congreso rechazó la propuesta.
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En
1969, una misión de Nelson Rockefeller para recabar
información no logró resultados positivos en la relación
EEUU-América Latina. Durante el mandato de Nixon, fue
derrocado el presidente chileno, Salvador Allende.
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El
principal asesor de política exterior de Nixon, Henry
Kissinger, afirma: “Nada importante puede salir del Sur.
La Historia nunca se ha escrito en el Sur”.
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El
lema de Nixon en lo que a América Latina se refiere era:
“Más comercio, menos ayudas”.
Gerald
Ford
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El
interés se centró en los tres países más grandes: Brasil,
Argentina y México.
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En
1975, la Ley de Reforma del Comercio descarta otorgar a
Ecuador y Venezuela, ambos integrantes de la OPEP, la
consideración de naciones más favorecidas. Esto provoca un
fuerte rechazo en el Cono Sur.
JimmycarteR
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El
Presidente Carter muestra una gran afinidad con América
Latina. Nombra una comisión, encabezada por Sol M.
Linowitz y Galo Plaza, para estudiar las relaciones EEUU-América
Latina.
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Carter dio prioridad a las cuestiones de Derechos Humanos.
Aunque en general permaneció fiel a esta política, los
Derechos Humanos se vieron subordinados a las
consideraciones políticas en el caso de Nicaragua y El
Salvador, donde se llevaron a cabo violaciones de derechos
humanos sin que EEUU los condenara expresamente.
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Se
completó satisfactoriamente el Tratado del Canal de Panamá
gracias a los esfuerzos de Carter y del presidente
panameño, Torrijos.
Ronald
Reagan
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El
presidente Reagan decidió luchar contra el expansionismo
soviético en todo el planeta, sobre todo en América
Latina, y de manera especial en Nicaragua, El Salvador y
en otros países de Centroamérica. Se concedió menos
importancia a la democracia y al endeudamiento exterior,
que había crecido sensiblemente.
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Las
ideas de la profesora de la Universidad de Georgetown,
Jeanne Kirkpatrick, en el sentido de que no se debía
imponer la democracia a América Latina, tuvieron una gran
influencia sobre la política exterior de este periodo.
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La
Comisión sobre América Central, encabezada por Henry
Kissinger, desembocó en la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe, que logró promover con bastante éxito tanto la
inversión en la región como el comercio.
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La
invasión de las Islas Malvinas por tropas argentinas en
1982 provoca una crisis en las relaciones entre EEUU y
América Latina, debido a que Reagan se alineó con los
británicos durante el conflicto.
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En
1982 Reagan realiza una vista oficial de una semana a
América Latina, pero no logra reparar los daños producidos
por las crisis de América Central y de Argentina.
George H.
W. Bush
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Solucionar la crisis de Centroamérica y elaborar un Plan
de desarrollo económico basado en la condonación de la
deuda (Plan Brady, Plan Baker) fueron las prioridades de
la política exterior de Bush. En 1992, el presidente
afirmó que “aquí en EEUU estamos reconstruyendo algo
inédito en la historia de la humanidad: el primer
hemisferio plenamente democrático del mundo”.
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Para
lograr su plan económico, los recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo casi se duplicaron, de 34.000
millones de dólares hasta 60.000 millones.
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En
términos generales, las relaciones entre EEUU y América
Latina mejoraron sensiblemente durante el mandato del
presidente Bush.
Bill
Clinton
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México recibe un crédito de 12.500 millones de dólares
para paliar los efectos de su maltrecha economía y el
colapso de su divisa.
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En
1994, EEUU convoca la Cumbre de las Américas, la primera
reunión con América Latina a la que asiste un mandatario
estadounidense desde que, en 1964, el presidente Johnson
acudiera a la reunión de Punta del Este. Allí se esbozó
una Zona de Libre Comercio, desde Alaska hasta Argentina,
y que entraría en vigor en 2005. El Área de Libre Comercio
de las Américas (ALCA) se convirtió en uno de los
principales logros de Clinton a lo largo de sus dos
mandatos.
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Se
creó el Plan Colombia, dotado de 1.300 millones de
dólares.
Referencia
Este
resumen está basado en el libro Troubled Neighbours:
The Story of US-Latin
American
Relations, from FDR to the Present, de Henry Raymont. Century Foundation. Westview,
2005.
Fuente: “La política exterior de EE UU hacia América
Latina: de Roosevelt a Clinton”, Foreign Policy Edición
Española, N° 15, junio-julio 2006, pp. 30;32
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